A natureza jurídica da probidade administrativa : em busca de sua densificação jurídica

Abstract

The present research deals with the institute of administrative probity foreseen in the Federal Constitution of 1988 and in infraconstitutional legislation. In order to investigate its legal nature, the doctrine's premise is that administrative probity is the subjective element of the principle of administrative morality or that it is a sub-principle of it. As a starting point for the gestation of the problem, we revisit the theory of principles in order to allow a correct dogmatic understanding of the legal norm, fundamentally of its species rules, principles and postulates. Considering the understanding of the content of the principle as a normative species, the thesis exposes, by choice - but without ignoring the importance of other administrative legal principles -, the explicit constitutional principles structuring, which guide the Public Administration, which are positived in art. 37, caput, of the Federal Constitution of 1988: legality, impersonality, publicity, efficiency and morality. The investigation gives to the principle of the administrative morality greater emphasis, destining chapter proper for its historical reconstruction. In this way, the research establishes the reason for which administrative morality, born with the theory of the misuse of power, was conceived, developed and created in France, until it reached Brazil in the first half of the twentieth century and consolidated in the Federal Constitution Of 1988 in two devices: art. 5º, inc. LXXIII, and art. 37, caput. The thesis establishes that the Brazilian Constituent discipline two kinds of administrative morality: the first as a juridical protected, the second as a juridical principle, being that in the last sense one is, as element or sub-principle, the administrative probity. With that diagnosis, the view is that the position that the principle of administrative probity is embedded in the principle of administrative morality is not sustainable. Thus, the research proposes that administrative probity has autonomous legal densification. To support this position, the thesis presents as vectors the positivation of administrative probity in the constitutional text and infraconstitutional legislation, establishing, from the figure of the interpreter, criteria that allow it to be recognized as a legal right and as an autonomous legal principle.

Esta investigación analiza la institución de probidad administrativa previsto en la Constitución Federal de 1988 y la legislación infraconstitucional. Por lo tanto, con el fin de investigar su naturaleza jurídica, problematizase la premisa defendida por la doctrina de que la probidad administrativa es el elemento subjetivo del principio de la moralidad administrativa, o que es un subprincipio esto. Como punto de partida para el problema del embarazo, la opción es volver a examinar la teoría de los principios para permitir la comprensión dogmática correcta del norma jurídica, sobre todo de sus especies reglas, principios y postulados. Teniendo en cuenta la comprensión del contenido del principio como un tipo normativo, la tesis explica, por elección - pero sin dejar de lado la importancia de otros principios legales administrativas - los principios constitucionales explícitos estructurales que guían a las autoridades públicas, que están positivados em el art. 37, caput, de la Constitución Federal de 1988: la legalidad, la impersonalidad, la publicidad, la eficiencia y la moralidad. La investigación ayuda el principio de la moralidad administrativa mayor énfasis, por la asignación de capítulo aparte para su reconstrucción histórica. Por lo tanto, la investigación se busca la razón fue concebido, gestado y creó la moralidad administrativa, que nace con la teoría de la desviación de poder en Francia para llegar a Brasil en la primera mitad del siglo XX, y para consolidarse a la Constitución Federal 1988 a dos dispositivos: el art. 5, inc. LXXIII, y el art. 37, caput. La tesis afirma que la disciplina brasileña há constituído dos tipos de moralidad administrativa: la primera, como bien jurídico, el segundo como un principio jurídico, y que es el último sentido, es decir, ya sea como miembro o subprincipio, probidad administrativa. Con este diagnóstico, la tesis concluye que no es sostenible en la posición que se inserta al principio de probidad administrativa en el principio de la moralidad administrativa. Por lo tanto, la investigación sugiere que la probidad administrativa tiene densificación jurídica autónoma. Para apoyar esta posición, la tesis se presenta como vectores positivización probidad administrativa en la Constitución y la legislación infraconstitucional, el establecimiento de la figura de intérprete, los criterios para el reconocimiento de ella como bien jurídico o como principio jurídico autónoma.