O sistema de controle interno municipal como elemento essencial ao direito fundamental à boa administração pública

Abstract

El Sistema de Control Interno municipal es una institución de obligado cumplimiento para todos los municipios, de conformidad con el artículo 31 de la CRFB, en conjunto con las determinaciones de la LRF, y es importante para auxiliar al administrador público en la toma de las mejores decisiones en relación con la gestión de los asuntos públicos. Así, esta investigación tuvo como objetivo central establecer que este Sistema es parte inherente y necesaria del derecho fundamental a la buena Administración Pública, entendido en los términos propuestos por Freitas (2014) y Valle (2011), confirmado en los artículos 37 y 70 de la CRFB, que evolucionó a partir del concepto de gobernanza, presentado por el Banco Mundial en los años 1990, asumido como derecho a la buena gobernanza pública y, finalmente, a la buena Administración Pública en la Unión Europea en los años 2000. Utilizando el análisis textual de la legislación brasileña, normas rectoras y doctrina nacional e internacional, y los métodos histórico, comparativo y sistemático, se defendió el argumento de que el Sistema de Control Interno municipal es parte necesaria del citado derecho fundamental, siempre que presente y obedezca a una serie de características requeridas por las normas rectoras y la doctrina. Basado en el análisis de la evolución histórica del control interno en Brasil y de los controles externos e internos de la Administración Pública, establecidos en las teorías del control estatal propuestas por los teóricos del liberalismo clásico, encadenada con el concepto de derecho fundamental y el derecho fundamental a la buena administración Pública, se constató que el Sistema de Control Interno municipal, siempre y cuando esté mínimamente estructurado de acuerdo con los lineamientos de las normas de entidades y de la doctrina nacional e internacional, es parte inherente y necesaria de ese derecho fundamental. También se presentó la hipótesis de que ese Sistema, al ser parte no sólo de un derecho fundamental, sino de principios fundamentales de la República Federativa del Brasil, está protegido por el § 4 del artículo 60 de la CRFB, que impide su eliminación del orden constitucional o cualquier cambio destinado a debilitarlo. Además, se enfatizó que el Control Interno, a pesar de tener el deber constitucional de apoyar al Control Externo en su misión, no está subordinado a él, ni le debe lealtad, sino que coopera y contribuye con él, en una relación de respeto e igualdad. Al final, quedó demostrado que no sólo el Sistema de Control Interno municipal integra el derecho fundamental a la Buena Administración Pública, sino que es parte necesaria del mismo, siempre y cuando se estructure con las características mínimas exigidas por los organismos y doctrinas nacionales e internacionales para ser un verdadero instrumento de asistencia al gestor público en la toma de decisiones, sin embargo, sim reemplazarlo.