Beneficiários e cidadãos? : análise da cobertura da imprensa sobre o asignación universal por hijo para protección social (Argentina) e o programa bolsa família (Brasil)

Abstract

El objetivo general de esta investigación es evaluar si las particularidades que difieren en la formación nacional y el desarrollo de la ciudadanía de Brasil y Argentina, en medio del contexto común latinoamericano, pautan el actual escenario de garantías sociales con énfasis en el ascenso de las políticas sociales de transferencia de renta. La investigación parte de distinciones en la movilización y articulación de intereses sociales en medio de las luchas por derechos, así como diferencias en la incorporación social entre el contexto argentino y brasileño que, siendo así, orientaran diferentes formas de consolidación de la ciudadanía en cada país. Los programas de transferencia de renta condicionada (PTRC), a su vez, son considerados por el importante papel que asumen en los Sistemas de Protección Social de los países latinoamericanos a partir del final del siglo XX, así como por estaren vinculados a la prescripción neoliberal y al movimiento de flexibilización de las garantías sociales anteriormente conquistas, mientras que también representan avances relevantes a la integración social, a la ciudadanía sustantiva y legal y a la subjetividad de la población pobre y miserable. De esta forma, la investigación dialoga con las contradicciones que permean la creación y el funcionamiento de los programas de transferencia de renta. A partir de estos puntos centrales, la hipótesis asumida en la investigación apunta que los diferentes recorridos históricos entre Brasil y Argentina corresponden a percepciones distintas sobre los derechos de ciudadanía. Esto es, la hipótesis de este estudio enfatiza que las diferencias entre los dos países pueden indicar en la esfera brasileña una percepción de alejamiento entre los beneficiarios de transferencia de renta y la idea de esta política como derecho, mientras el contexto argentino, hipotetizamos, apuntará una visión más aproximada a los principios de ciudadanía. Se presupone que en Argentina la percepción sobre los beneficiarios de transferencia de renta presenta mayor proximidad con la lógica del derecho y con los principios de ciudadanía debido a los elementos de movilización social presentes en su historia que viabilizaron una consolidación de ciudadanía distinta a la brasileña. A fin de evaluar la hipótesis de investigación, este trabajo conduce un análisis sobre cómo es difundido, por la prensa tradicional y conservadora, el status de ciudadanía de los beneficiarios de los principales programas de transferencia de renta en cada país: el Programa Bolsa Familia (PBF) y el Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH). Los objetos empíricos del análisis, a su vez, son periódicos tradicionales, de gran circulación, que ocupan una posición conservadora y dominante en el campo periodístico de cada país - O Estado de São Paulo y La Nación. Estos permiten a la investigación acceder al contenido periodístico tradicional y liberal-conservador sobre los derechos de ciudadanía en cada escenario nacional. La metodología utilizada para investigar la cobertura de la prensa fue el Análisis de Contenido, con la técnica de análisis temática sobre los editoriales, noticias y features del periódico brasileño entre 2003 a 2017 y del periódico argentino entre 2009 a 2017, una vez que estos recortes temporales corresponden a la creación de cada programa social. En general, la investigación evalúa concepciones teóricas sobre ciudadanía, la historia de la formación social, política y económica del contexto latinoamericano, los patrones de protección social de los dos países, el surgimiento de la transferencia de renta, profundizando en el funcionamiento del PBF y del AUH y, por fin, adentra el poder simbólico del campo periodístico y la percepción vehiculada por la prensa sobre la ciudadanía de los beneficiarios de transferencia de renta en Brasil y Argentina.

The general objective of this research is to evaluate if the particularities that differ the national formation and the development of the citizenship of Brazil and Argentina, within the common latin american context, guide the current scenario of social guarantees, with emphasis on the rise of policies of income transfer. The research starts from distinctions in the mobilization and articulation of social interests during the battles for rights, as well as differences in the social incorporation between the argentine and brazilian context that, in this way, guided different forms of citizenship consolidation in each country. Conditional income transfer programs, on the other hand, are considered for the important role they play in the Social Protection Systems of latin american countries since the end of the 20th century, as well as its ties with the neoliberal prescription and the movement of flexibilization of social guarantees previously achieved, while also representing relevant advances to social integration, substantive and legal citizenship and to the subjectivity of the poor and miserable population. In this way, the research dialogues with the contradictions that involve the creation and operation of income transfer programs. From these central points, the hypothesis assumed in the research points out that the different historical paths between Brazil and Argentina correspond to different perceptions about the rights of citizenship. That is, the hypothesis of this study emphasizes that differences between the two countries may indicate, in the brazilian sphere, a perception of distance between the recipients of income transfer and the idea of this policy as a right, while the argentine context, hypothesized, will point an approach to the principles of citizenship. It is assumed that in Argentina the perception about the beneficiaries of income transfer is closer to the logic of the rights and to the principles of citizenship due to the elements of social mobilization present in its history that enabled a consolidation of citizenship distinct from the one in Brazil. In order to evaluate the research hypothesis, this paper analyzes how the traditional and conservative press reports the citizenship status of the beneficiaries of the main income transfer programs in each country: the Bolsa Familia Program (PBF) and the Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH). The empirical objects of analysis, in its turn, are traditional periodicals with great circulation, occupying a conservative and dominant position in the journalistic field of each country – O Estado de São Paulo and La Nación. These allow the research to access traditional and liberal-conservative journalistic content on citizenship rights in each national setting. The methodology used to investigate the coverage of the press was Content Analysis, with the technique of thematic analysis on the editorials, news and features of the brazilian newspaper between 2003 to 2017 and the argentine newspaper between 2009 to 2017, since these temporal cuts correspond to the creation of each social program. In general, the research evaluates theoretical conceptions about citizenship, history of social, political and economic formation of the latin american context, patterns of social protection of the two countries, the emergence of income transfer programs, deepening on the functioning of the PBF and the AUH and, finally, enters the symbolic power of the journalistic field and the perception conveyed by the press about the citizenship of the recipients of income transference in Brazil and Argentina.