Local perceptions on the new agenda for cooperation and border development in the brazilian-uruguayan cross-border region

Abstract

A presente tese identifica as percepções dos atores locais sobre a operacionalização da Nova Agenda para Cooperação e Desenvolvimento Fronteiriço (Nova Agenda) na região transfronteiriça brasileira-uruguaia (Rtbu), enfatizando a relação entre atores e processos formais (estatais) e informais (não-estatais). Após quinze anos, o envolvimento dos atores locais nos projetos da Nova Agenda e o cumprimento de seus acordos e frameworks foram extremamente baixos. Se a Nova Agenda deve ser considerada uma resposta às demandas locais, por que houve baixos envolvimento e conformidade dos atores locais com seus projetos e acordos? Para responder a essa pergunta, esta tese extrai das teorias das Relações Internacionais uma abordagem plural, reflexiva e construtivista que permite o emprego de “percepção” como variável analítica relevante. O uso de entrevistas e a aplicação de pesquisa eletrônica são as principais fontes primárias. Pesquisas bibliográficas e estatísticas oficiais são aplicadas na elaboração de dados contextuais. A análise histórica é empregada para compreender a relação entre atores estatais e não estatais na construção social da Rtbu. Esta tese conclui que os problemas de cumprimento e engajamento têm pouco a ver com uma cultura fronteiriça de informalidade e ilegalidade. Estão mais relacionados com a deficiência da Nova Agenda e a perpetuação da ignorância em relação à realidade social da Rtbu e às demandas dos atores locais. As questões de engajamento e conformidade dos atores locais com a Nova Agenda estão intimamente ligadas à insatisfatória oferta estatal de institucionalidade capaz de transformar a Rtbu em um espaço legal e normativo em que a região pudesse implementar, de forma autônoma, estratégias de desenvolvimento local para as suas populações transfronteiriças. Essa institucionalidade poderia mudar a maneira como os atores formais e informais se relacionam. Além disso, o modus agendi trans-local, profundamente enraizado na região, é susceptível tanto de ser causa para a resistência a qualquer projeto que tente controla-lo ou alterá-lo, quanto de servir como base para novos regimes de cooperação.

Cette thèse identifie les perceptions des acteurs locaux sur la mise en œuvre du Nouveau programme de coopération et de développement frontalier (NPCDF) dans la région frontalière du Brésil-Uruguay (Rfbu), soulignant la relation entre les acteurs et les processus formels (état) et informel (non étatique). Après quinze ans, l’engagement des acteurs locaux envers des projets du NPCDF et la conformité aux accords et cadres ont été extrêmement faibles. Si le NPCDF doit être considéré comme une réponse aux demandes locales, pourquoi y a-t-il eu peu de participation et de conformité des acteurs locaux à ses projets et accords ? Pour répondre à cette question, cette thèse extrait dans les théories des relations internationales une approche pluriel, réflexive et constructiviste qui permet l'utilisation de la « perception » comme une variable d'analyse pertinente. L'utilisation d'interviews et l'application d'un questionnaire électronique sont les principales sources primaires. La recherche bibliographique et les statistiques officielles sont appliquées à la préparation des données contextuelles. L'analyse historique est utilisée pour comprendre la relation entre les acteurs étatiques et non étatiques dans la construction sociale de la Rfbu. Cette thèse conclut que les problèmes de conformité et d'engagement ont peu à voir avec une culture frontalière d'informalité et d'illégalité. Ils sont davantage liés à la déficience du NPCDF et à la perpétuation de l'ignorance par rapport à la réalité sociale de la Rfbu et aux exigences des acteurs locaux. L'engagement et la conformité des acteurs locaux au NPCDF sont étroitement liés à l’insatisfaisante fourniture des institutions capables de transformer la Rfbu dans un espace juridique et normatif dans lequel la région pourrait mettre en œuvre, de manière autonome, les stratégies de développement local pour leurs populations transfrontalières. Cette institutionnalité pourrait changer la façon dont les acteurs formels et informels interagissent. En outre, le modus agendi trans-local, qui est profondément enraciné dans la région, est susceptible d'être une cause de résistance à tout projet qui tente de le contrôler ou de le modifier, ou de servir de base à de nouveaux programmes de coopération.